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本澳的城市指导性规划

内容

澳门区域规划起步迟,现时只有分区规划,未能满足本澳整体发展。但为配合澳门城市的发展,政府首先会进行立法工作,从而令城规有法可依,逐渐落实整体规划。

虽然目前本澳的城市规划有其不足之处,但早在二十多年前,本澳已分别因应澳门半岛、氹仔、路环和路氹新填海区(即路氹城)的现实条件和发展需要已有了指导性的规划。

规划范围和建议更完善

有研究澳门建筑发展歷史的学者提出,上世纪六十年代,有建筑师编制了本澳第一个针对澳门半岛的总体性规划,随后亦在上世纪七十年代由不同的建筑师制作了其他一些不同的规划。在一九八六至八七年间,有顾问公司编制了一份包括路氹两个离岛在内的指导性规划。这份规划建议订定本澳的土地使用及交通总体政策及其实施方式,规划提出几点建议,包括:土地的供应必须符合居住房屋的预见需求;建设不同经济活动所需的设施以及社会设施;控制都市化的地区的过度增长;重视及保护绿化;改善对外及对内的交通联繫;以及完善基础设施。    

同时,该份规划亦提出渐进式填海造地;控制城市空间蔓延及保护重要的景观及文物;在氹仔,对氹仔低洼地区(现称氹仔新城市中心)实施都市化计划及保护主要的自然地区及海岸线等;在路环,保持该岛仍为自然地区并维持海岸线现状。该份规划中特别提到,填海计划要从其景观、水系和地理造成的影响角度分析,对填海地应使用得当。

按实况有不同规划分区

上述的规划属内部文件,并不具法定约束力。而自上世纪八十年代以后,未有再编制总体性的规划。

而为了令城市规划走向本地化发展,澳葡政府于一九八六年完成了《澳门地区指导性规划》作为内部指引。根据规划,需要对澳门半岛和离岛进行城市规划分区,并针对不同分区而制定相关土地用途规划和适用的发展规划。

按照该份规划指引,本澳共设有二十一个规划分区。分区规划的主要内容是区内不同地块的用途规划、绿化带、主要的基础设施与社会设施、区内已批准的都市化计划(小区规划),以及一般适用的建筑和文物保护法律法规与行政指引。

澳门现时的规划分区情况

在全澳门二十一个规划分区中,澳门半岛和氹仔分别佔八个和六个,路环同时有六个,至于氹仔岛与路环岛之间的路氹新填海地则视为独立分区。

路环定位为效野保护区

澳门半岛的八个规划分区包括有:西北区、东北区、东望洋及若宪区、新口岸及外港新填海区、南湾区、新马路区、西望洋及妈阁区,以及市中心区。所有分区的发展均需遵守适用于全澳范围的法例法规,此外,因应各分区的地貌条件、人文特点、邻里街坊(或“巷里”) 及建筑文脉等制定有相应的规划指引或规划大纲。此外,新马路区、西望洋及妈阁区、东望洋及若宪区保留有许多富歷史价值的建筑物、建筑群及都市空间,被纳入文物保护区,受文物保护法保护。    

至于氹仔岛的六个规划分区,分别是市中心区、西北区、东北区、氹仔村旧城区、圣母湾区及机场发展区。其中氹仔村旧城区保留原有村落的结构形式,以保留歷史风貌。而路环岛主要作为澳门休闲旅游开发区,并制定了六个整治规划和郊野保护区加以控制保护。至于氹仔岛与路环岛之间的路氹新填海地为独立分区。

调整离岛规划加以保护

除规划分区及规划指引外,在规划分区的基础上进行了局部性的小区规划(或称都市化计划),订定了小区内各发展地段的用途、建筑密度、基础建设、交通网络及社会设施等规划指标。小区规划在形式上相近于控制性详细规划。

为配合本澳社会未来的发展需要,政府将会对离岛重新调整分区规划,其中去年已完成对路环旧城区的规划工作,今年则会开始对氹仔旧城区进行规划。因特区政府深明,路环和氹仔是本澳两个很有特色的旧城区,旧区的建筑群也较集中,而为保存这些仅存的特色建筑物,必须有一个长远的政策保护,因而对离岛这两个旧区加以规划有其迫切性。

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